我国被联合国定义为“水资源紧缺的国家”，随着经济社会的快速发展和人口增长，"水"的问题日益成为制约我国经济社会发展的重要因素。

2019年4月，发展改革委、水利部印发《国家节水行动方案》，大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率。

2021年12月，水利部、中央文明办、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、国管局、共青团中央、全国妇联10部门联合发布《公民节约用水行为规范》，对公民提出了朴素具体的要求。

然而我们在日常生活中却存在许多浪费水的行为，刷牙时水龙头一直哗哗流水，洗澡中花洒中的水一直不断……如何做，才能将杜绝这些浪费水资源的行为？将节水政策落实到位？或许水价的合理上调是一个不错的解决办法。

就在今年10月，《城镇供水价格管理办法》和《城镇供水定价成本监审办法》正式施行，《城镇供水价格管理办法》要求城镇供水价格应当遵循覆盖成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则来制定城镇供水价格，以成本监审为基础，按照“准许成本加合理收益”的方法提高供水公司的经济收益，借此提升城镇供水价格监管水平。

两《办法》的施行彰示水价改革迫在眉睫，从颁布法规至今，已有不少地区拟水价调整方案，然而怎么调，调多少，什么时候调，始终是一道难解的习题，但有个比较清晰的范围也许是一个不错的参考方向，故水务加®本次罗列了全国城市水价TOP10的数据，道明国内水价的上限，希望可以给在水价改革中的水务企业提供一些参考与帮助。

全国居民阶梯水价TOP10的排名情况

由上图可知，居民一阶终端水价价格较高的城市是北京、天津、石家庄和郑州，都集中在华北地区，根据2018年统计数据，京津冀常住人口合计达1.13亿，同时中国年人均水资源量最少的省份是天津，仅96.47m³/人，其次就是北京（126.33m³/人），国际公认的用水紧张线是人均水资源拥有量低于1700m³，而严重缺水线是人均水资源拥有量低于500m³，两地人均水资源都远远低于国际公认的严重缺水线。

尽管水资源如此缺乏，北京水价调整之路在初期走得并不顺利，2009年北京曾召开居民水价调整听证会，提出居民水价要上调0.9元，工商业水价上调1.2元，分三年实施到位，但实际上只在2009年分别上调了0.3元和0.4元，后续调价因通胀压力未能实施。2014年5月1日，北京开始施行现有水价政策，距今已过去7年之久。

北京居民一阶水价变化

水价调整难并不只限于严重缺水性城市，广州曾在2020年12月召开自来水价格调整方案听证会，在原三阶水价1.98元/m³、2.97元/m³、3.96元/m³的基础上提出调幅21.21%或29.29%两种方案，但听证会结束已接近一年，仍未做实际调整。而广州现有阶梯水价自2012年5月21日施行，至今已超过8年。

广州水价两套调整方案

而北京这个全国最高水价的城市跟全球其他城市比起来，已经相当低廉了。让我们一起来看看全球198个主要城市的水价。

由下图可知，全球水价前10的城市分别为：奥尔堡、奥尔胡斯、布里斯班、珀斯、欧登塞、海牙、埃斯比约恩、墨尔本、温哥华、华盛顿，它们的水价均超过8美元/m³，人民币约合51元/m³，远高于北京5元/m³的水价。

全球198个主要城市的水价

在这前10的城市中，有四座城市来自丹麦，三座城市来自澳大利亚，剩下分属荷兰、美国及加拿大。以丹麦为例，一般来说，经济发展不可避免地会让水资源消耗加剧，但在过去20年间，丹麦GDP在不断增长，而居民人均耗水量一直在下降，这正是当地高水价所取得的成果。

上世纪80年代开始，丹麦水价上涨幅度就大大高于物价涨幅，在丹麦，工业和民用用水同价，在高水价面前，市民的用水量自然而然下降，从根本上达到节约用水的目的。同时，丹麦的饮用水源100%来自地下水，保证水源清洁安全成为头等大事，这也反映在当地水价构成上：丹麦污水处理的费用占水价的大头，占比51.9%，对水处理的重视使得技术获得质的飞跃，让“污水处理”摇身一变成为“能源生产”，提取污水的沉积物进行生物发电，得到的电能不仅可以覆盖经营所需，还有盈余。

如果将丹麦水价与我国水价做进一步对比，会显著地发现在5元/m³这个基础上还有很大的上升空间：

丹麦人均GDP6.09万美元，约合38.78万元人民币，一立方米水价55元，约占0.014%；

北京人均GDP2.57万美元，约合16.42万元人民币，北京水价一立方米水价5元，约占0.0030%。

综上，高水价可以让水务企业收支平衡，让市民获得拧开水龙头就喝的优良水质，让节水意识深入人心，丹麦作为水行业前沿样本，擘画了高质量发展蓝图。

看完了全球水价情况，我们将视线转回国内。2014年1月，国家发展改革委、住房城乡建设部要求2015年底前所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度，因此除去昆明于今年1月施行新阶梯水价外，上榜城市水价调整时间集中在2013~2015年之间，部分城市调整策略有所不同：

部分城市调整策略

阶梯水量划分也存在一定差异：

各城市阶梯水量划分

由图可见，第一阶梯水量大多在0-180m³区间内，重庆较为特殊，第一阶梯水量处在0-260m³区间内；而第三阶梯水量存在较大差异，最低的是石家庄，第三阶梯水量为180m³以上，最高的是重庆，第三阶梯水量为361m³以上。

为了更好地了解水价调整动态，此次同步整理了2021年值得关注的水价调整消息，以便结合两者参考。

上海于2021年8月31日举行居民用户水价调整听证会，具体水价调整方案内容如下：

一阶梯综合水价从现行的每立方米3.45元调整为4.09元；

第二阶梯综合水价从现行的每立方米4.83元调整为5.72元；

第三阶梯综合水价从现行的每立方米5.83元调整为8.63元，涨幅为48%。

※如本次上海水价方案得以施行，将跃升至全国水价第八位。

山东计划近期出台《关于深化水价机制改革促进水资源节约集约利用的实施方案》，进一步调整城镇居民各阶梯水量、水价，适度拉大分档级差，非居民用水实施超定额（计划）累进加价。

据了解，《实施方案》主要涉及工程供水、农业用水、城乡供水、非常规用水和城镇污水处理等五个方面，总体目标是，到2025年，全社会节约和集约用水意识明显提升，基本建立充分反映水资源紧缺状况，以节约和合理利用水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。

第一阶梯：从现行水价1元，调整到1.4元，调价满一年后调整至1.6元，用水量基数为4人及以下的，每户每月用水量26立方米（含）以下；

第二阶梯：设定二阶水价2.1元，调价满一年后调整至2.4元，用水量基数为每户每月用水量26立方米以上至35立方米（含）；

第三阶梯：设定三阶水价4.2元，调价满一年后调整至4.8元，水量基数为每户每月用水量为35立方米以上。

居民生活水价原每立方米3.45元，拟调整为每立方米4.2元；含居民污水处理费标准每立方米1元。

非居民用水终端价格原每立方米5.63元，拟调整为6.05元；

特种行业终端用水价格原每立方米15.5元，拟调整为20元；

此次调价是自2009年制定供水价格以来昆明首次调整水价。调整幅度为21.74%，2021年1月4日起施行。

第一阶梯水量为每年每户144立方米以内，水价为2.9元每立方米；

第二阶梯水量为每年每户144-180立方米以内，水价为4.35元/立方米；

第三阶梯水量为每年每户180立方米以上，水价为8.7元/立方米；

合表水价：3元/立方米。

非居民用户：4.1元/立方米。

特种行业用户：12.3元/立方米。

上述价格为基本水价，不含污水处理费和水资源税。特种行业范围按《洛阳市发展和改革委员会关于明确城市供水中特种用水范围的通知》（洛发改〔2017〕2号）执行，2021年4月1日起施行。

第一阶梯为每户每月30立方米以内，水价为1.88元每立方米；

第二阶梯为每户每月31立方米至38立方米范围内，水价为2.82元每立方米；

第三阶梯为每户每月39立方米以上，水价为5.64元每立方米；合表用户按2.21元每立方米算。

调整后的水价比原标准提高0.2元/立方米，2021年8月1日起施行。

第一阶梯为每户每月25立方米以内，由1.26元/立方米上涨为1.45元/立方米；

第二阶梯为每户每月25—33立方米以内，由1.89元/立方米上涨为2.175元/立方米；

第三阶梯为每户每月33立方米以上，由2.52元/立方米上涨为4.35元/立方米。

非居民生活用水价格：2.00元/立方米

特种用水价格：6.00元/立方米

对低保用户的优惠政策不变，即：对持有民政部门核发低保证明的低保家庭，用水价格继续执行0.80元/立方米。

以上价格不含污水处理费、垃圾处理费等代征费用，2021年5月1日起施行。

第一阶梯价格为3.5元/吨，用量为一年216吨/户或72吨/人；

第二阶梯价格为5.25元/吨，用量为一年216 -288（含288）吨/户或72-96（含96）吨/人；

第三阶梯价格为10.50元/吨，用量为一年超过288吨/户或96吨/人。

依照《安顺市中心城区城镇供水价格方案》的收费标准执行新水价。执行时间为2021年4月10日。

第一阶梯水量为每年每户0-180立方米以内，水价为2.7元每立方米；

第二阶梯水量为每年每户180-300立方米以内，水价为3.53元/立方米；

第三阶梯水量为每年每户300立方米以上，水价为6元/立方米；

根据《郯城县发展和改革局关于调整城区生活用水价格的通知》（郯发改[2021]83号）执行，2022年1月1日起施行。

国家出台的一系列的政策，都在倡导人们节约用水，水务企业所作出的水价上调也是落实节水政策的举措之一。

一直以来，我国水价相较于国外而言设置普遍低廉，难以体现水资源的稀缺程度，人们也就对节约用水不以为然。尽管国家出台政策的支持，但这仍需政府与人们统一认知，树立正确用水观念，形成改革合力，纸面上的政策才能顺利落到实处。

而水价合理上调对于调节水资源具有重要意义，能够在一定程度上有效地提高人们的节水意识。因此，供水企业合理地提升水价，有效缓解水资源供需矛盾，可能是当前较好的解决办法。

与其同时，水价上涨也会带来人们对水质更高的需求，供水企业也需要用质量、用服务、用态度凸显更大的供水利益与价值，监督好一系列的生产水的工艺流程，为人们输送水质更好的用水资源。